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【觀察】多部門推進天然氣利用 5年內京津冀等地基本實現“煤改氣”

| 發布時間:2017.08.10    

近期,促進天然氣發展的政策不斷出臺。

國家發改委網站顯示,國家發改委、科技部、工信部、財政部等13個部門制定了《加快推進天然氣利用的意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》明確了發展目標,要求到2020年,天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右,地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年,力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右,地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

相關人士注意到,為逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一,《意見》強調了實施城鎮燃氣工程等四項重點任務。其中包括,以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內的重點城市(2+26)為抓手,力爭5年內有條件地區基本實現天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。


煤改氣將刺激天然氣消費

從我國的天然氣消費情況來看,盡管近年來天然氣消費增長較快,但占能源消費比重仍僅為6%左右,遠不及24%的全球平均水平。

卓創資訊天然氣分析師劉廣彬表示,由于國內天然氣定價機制不完善,導致非居民用天然氣門站價格在過去兩年遠高于替代能源價格,這使得天然氣的下游需求受到抑制。

而近期有關天然氣發展的價格監管文件不斷出臺。繼2016年出臺兩個辦法、對管道運輸環節建立起價格監管規則后,6月22日,國家發改委印發《關于加強配氣價格監管的指導意見》,進一步對下游城鎮燃氣配送環節建立起價格監管規則。

由此,天然氣全環節價格監管體系構建而成。在此情況下,7月4日多部門發布《加快推進天然氣利用的意見》(以下簡稱《意見》)的落地有了更好的基礎。

《意見》部署了實施城鎮燃氣工程、實施天然氣發電工程、實施工業燃料升級工程、實施交通燃料升級工程四項重點任務。

在實施城鎮燃氣工程中,《意見》要求,推進北方地區冬季清潔取暖。以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內的重點城市(2+26)為抓手,力爭5年內有條件地區基本實現天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。

值得注意的是,繼今年3月《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》發布以來,大多數城市都出臺了與“煤改氣”相關的政策。

例如,北京市政府6月初發布《城鎮居民“煤改電”、“煤改氣”相關政策的意見》相關事項補充規定的函,明確提出市財政對各類清潔能源取暖設備的補貼每戶最高可達1.2萬元。

“煤改氣”在促進環境保護的同時,也為天然氣帶來了巨大的發展空間。華北地區自去年秋季開始實施“煤改氣”政策,今年又發布北方12城市清潔取暖試點等若干政策。而為華北地區提供天然氣增量的陜京四線或將于今年10月完工,新增250億方/年的天然氣(近2倍于北京需求量),及時滿足北京等華北城市冬季天然氣需求。

目前的天然氣消費量已經持續呈增長態勢。國家發改委數據顯示,今年1~5月,天然氣消費967億立方米,增長13.2%。這是在連續幾年的個位數增長之后,再次出現2位數增長。

天然氣消費量增長主要由于實體經濟景氣度同比提升,以及各地煤改氣工程的推進。

相關人士分析認為,2016年以來,“煤改氣”規劃及補貼政策不斷落地,以及“2+26”城市是“煤改氣”工作的重點。預計2017年居民將完成超過300萬戶改造,工商業也會加快“煤改氣”改造步伐。

意見》鼓勵市場化交易

天然氣消費量不斷增長的同時,《意見》中明確目標為,到2020年,天然氣在一次能源消費結構中占比力爭達10%,地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年,力爭將天然氣在一次能源消費中占比提高到15%,地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。

劉廣彬表示,天然氣消費比重達到10%的目標符合業內預期,如加速推進天然氣市場化改革,是非常有希望實現的。

在健全天然氣市場體系上,《意見》要求減少供氣中間環節,積極推進體制機制改革,盡量壓縮省內天然氣供應中間環節,減少供氣層級,有效降低各環節輸配費用。天然氣主干管網可以實現供氣的區域和用戶,不得以統購統銷等名義,增設供氣輸配環節,提高供氣成本。

此外,值得注意的是,《意見》提出建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。支持天然氣交易中心有序建設和運營,鼓勵天然氣市場化交易。

目前,一些地方已在積極實踐。在上海自貿區注冊成立的上海石油天然氣交易中心經過一年多的試運行,于2016年11月26日正式投入運行;2017年1月13日,中國第二個國家級大宗能源商品交易中心——重慶石油天然氣交易中心也正式簽約掛牌成立。交易中心的運行,在加快我國能源市場化改革步伐的同時,也將為我國在全球天然氣市場中話語權的加強打下堅實基礎。

中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇認為,未來20年內,以中國為代表的亞洲市場在全球天然氣需求市場占比將從目前的32%升至50%。因此,在中國建立全球性天然氣交易中心的設想便具備了現實可能。

黃曉勇表示,目前,全球能源正從石油向天然氣轉型。恰恰也是在這個階段,全球政治經濟體系經歷著劇烈的變革。相比于石油,中美在天然氣領域的規則競爭剛剛開始。目前來看,中國有可能利用特殊的地緣優勢掌握先機,利用亞洲在天然氣消費方面的獨特性,以及與天然氣生產國良好的政治關系,創建區域性的、以人民幣為結算和計價貨幣的天然氣交易機制,不僅進一步夯實人民幣的國際化,也可推動中國引領的“一帶一路”發展。

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